第二部
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第四章 军部的支配和战争准备
序论
在与起诉书中大部分相关联的日本历史时期发生接触时，首先必须研究一下这时期中的日本国内政治史。自一九二八年以来，日军不断侵略各邻邦的领土。本法庭对于这些侵略历史以及榨取这些占领区资源的问题是必须加以处理的。但本法庭最重要的任务是在这种非法攻击范围内来判定其中的个人责任。这一责任是不能只从日本国外活动的研究下判断的。实际上，“为什么会这发生这些事情？”和“谁应对这些事情的发生负责？”对于这类问题，经常是只有明白了当时日本国内政治的历史时才能得到解答的。
此外，如果我们首先从研究日本国外活动着手，那么我们在研究中会发现出来这还不可能彻底地理解这些活动。因为，这些活动的时期及其发展方式与范围的抉择，常常显出不只是由于国外的情势，而且是由于国内环境的支配。由于这些理由，我们现在首先要加以研究的，是大大支配了和说明着日本海外行动的日本国内政治的发展。
这儿所研究的时期中的显著特征，是军部及其支持者，在日本政府内部逐渐上升到异常有力的地位时，使其他政府机关，无论是国民所选举的代表，无论是内阁的文职大臣，无论是枢密院或天皇侧近者中的文职辅弼人员，后来对于军部的野心都不能够作任何有效的制止。无论是在日本纯军事问题上，无论是在内政外交问题上，军部及其支持者的优越权势，既不是一下子获得的，也不是未经发生种种妨碍其实现的事件，但在最后终于达到了它的目的。在军部占优越地位而达予顶点的政治斗争中，首要人物所遭遇的变化无常的命运，对于许多国外所发生的事件都给它以说明。所以日本的军事冒险及其准备是随着日本国内政治斗争中变化无常的命运而起落浮沉的。
“皇道”和“八紘一宇”的“原理”
日本帝国的建国时期，传为公历纪元前六百六十年。据日本历史学家说，传当时曾由初代天皇的神武天皇布发过一项“诏勅”。在这个文件中，出现了两句古典的成语，后来日积月累给它加上了许多神秘的思想和解释。第一句是所谓”八紘一宇“，它的意义是把全世界各地结合起来置于一人的统治之下，或者是把全世界台并成为一个家族。而这就是所谓“帝国建国的理想”。
但就文字上的传统意义说，只是所谓一般的人道原则终必普及于世界而已。行为的第二原则，是所谓“皇道”的原理，就文字上说，是“皇道一体”这句古代成语的简语。实现“八紘一宇”的途径就是经由天皇作仁慈的统治。于是“天皇之道”——“皇道”或“王道”——就是道德的概念和行为的准则。“八紘一字”是道德上的目标，而对天皇的忠义则是达到目标的道路。
这两项观念在明治维新后又与皇室相结合起来了。明治天皇在一八七一年发布的“勅语”中就是宣述这些观念。当时这些观念被表现为国家组织的核心及对于日本国民爱国心的号召。
大川鼓吹这些“原理”
在一九三〇年前十年间，凡主张扩张领土的日本人，就以这两项观念为理由而主张扩张领土。此后许多年间，在“八紘一宇”和“皇道”的名义下，不断提倡采用军事侵略方法，于是，这两个观念显然成了用武力支配世界的象征。原属被告之一，审讯中发了狂的大川博士在一九二四年曾出版一书。大川说：因为日本是大地上最初成立的国家，所以统治万国国民是日本的天命。他主张日本占领西伯利亚和南洋群岛。在一九二五年前后，他预言东方和西方间将发生战争，而在这个战争中日本大概是亚洲的战士。在一九二六年，他主张日本为了完成这个“崇高的使命”，必须发挥强烈的国家主义精神。他组织了一个国家主义团体，鼓吹“解放”（应读奴役）有色人种和主张世界的道德统一。他常常应参谋本部的邀请，拿这类话向他们演讲。
在田中内阁下陆军的抬头
一九二七年四月，当田中（义一）就任总理大臣后，对外扩张主义者获得了初步的胜利。新内阁决定对称为“满洲”的那部分中国领土，实行和平侵入政策。田中主张递过与中国“分裂派”头目的交涉来建立日本在“满洲”的霸权；但是关东军内部分子却不能忍耐这种政策。所谓关东军就是根据朴资茅斯条约，为保护包含着南满铁路在内的日本利益而驻“满”的日本部队。一九三八年四月，关东军的一部分分子谋杀了田中的交涉对手张作霖。
而张作霖是东三省中国军队的总司令。
田中本想处罚对谋杀案负有责任的陆军将校并曾作此努力，但参谋本部在陆军大臣的支持下进行反抗，而这一反抗竞大获全胜。陆军蔑视政府。同时中国方面的反抗也大为增长。日本内阁因为军方支持者的离心离德，于是威势太减。
一九二九年四月，大川掀起了一个群众运动，企图把“满洲”问题从政府手中抢出来。参谋本部受了大川的胜利的鼓舞，不久就和他合作起来。为了唤起关于这一问题的舆论，并向日本各地派出了有能力的宣传家。
面对着这种反对和“满洲”的继续混乱，田中内阁乃在一九二九年七月一日辞职。
滨口内阁时期的对外扩张宣传
当滨口（雄幸）继田中任总理大臣的时候，币原（喜重郎）男爵重任外务省大臣。在田中内阁以前的数任内阁中，币原是最早提倡所谓国际友好、 “自由主义政策”的代表人物。因此他的回任成了对陆军方面武力扩张计划的一种威胁。大川在参谋本部人员的支持下，竟进行挑战并继续从事他的宣传运动。他主张“满洲”必须脱离中国而由日本统治。因为这样一来，就可以结束白种人对亚洲的统治，而代之以基于“王道”原理所创造的国家。那么日本将掌握亚洲各民族的领导权并将白种人驱逐出亚洲。于是，在一九三〇年，“皇道”已经意味着日本统治亚洲及与西方战争的可能性。
陆军当局立即响应大川，并由陆军将校开始作太规模的宣传，传播下列主张：“满洲”是日本的生命线，日本必须进入“满洲”，发展它的经济和产业，并防范苏联。一九三〇年六月，当时关东军参谋之一的板垣大佐，赞成用武力在“满洲”建立一个新国家。他重复着大川所说的话：这样的发展是符台“王道”的，并且会导致亚洲各民族的“解放”。
桥本和一九三一年的三月事件
在一九三〇年全年中，滨口内阁采取着紧缩政策，这种政策使军阀益增反感。陆海军的预算被削减，常备军的数额被缩小。
在强烈的反对下，批准了海军军缩条约。于是，在少壮海军将校和各国家主义团体中，很有些人愤慨不满。一九三〇年十一月，滨口总理大臣被暗杀且负重伤，但内阁仍旧在币原男爵“自由主义”的领导下继续维持着。
于是，“自由主义”就成为陆军愤恨的主要对象。因此在一九三一年三月，策划了一个打倒它的阴谋，这就是所谓三月事件。这是由大川和桥本所策划的共同计划或阴谋，他们的目的是引起叛乱并借叛乱宣布戒严以便成立军部内阁。这个计划曾得到参谋本部的支持。军务局长小矾（国昭）中将，是共同计划或阴谋的教唆人。但因宇垣（一成）拒绝做预定的新总理大臣，于是这一共同计划或阴谋，终于失败。
一九三〇年一月，桥本从土耳其回日本时，他满怀尽是欧洲独裁制度方法的知识并沉醉于欧洲的独裁制度。一九三〇年九月，他和他的同僚们即参谋本部高级将校们组织了一个团体，计划着如终属必要将以武力完成国家的改革。这个活动的结果就是流产了的一九三一年的三月事件。
桥本的工作与大川的活动是相辅而行的。在他的笔下，“皇道”同时就是“军部独裁之道”。他承认他曾告诉大川说引起军部愤慨的议会必须打倒。大川也曾告诉宇垣说：必须排除既成政党而用军政来显扬皇威。这就是所谓“昭和维新”的工作，而“昭和”则是现在的天皇年号。
根据日本宪法，陆海军大臣与总理大臣居于同等地位，可以直接接近天皇。参谋总长和军令部部长都直接对天皇负责。因此，从历史上看，“皇道”即“军道”的主张是有所借口的。
一九三一年的三月事件虽然失败了，但给以后的发展打开了先例。由于陆军煽惑引起了对裁减军备和自由主义主张者的极大公愤。于是这类不满分子中的一人，竞至暗杀了“自主主义者”
的总理大臣滨口。在某些方面的人并认为裁减陆海军计划就是内阁对军事问题的非法干涉。将对于天皇的忠义的“爱国热情”转移为服务于军国主义者的目的这种军国主义者的宣传，曾获得了一定程度的成功。
若槻内阁和“九一八事变”
一九三一年四月十四日，若槻（礼次郎）继滨口任总理大臣，在他的内阁下，内阁和陆军采取了相反的政策。留任为外务大臣的币原，竭力从事于和平解决“满州”问题的交涉，但陆军却积极的制造纠纷。终于，在一九二一年九月十八日进攻沈阳。
这就是后来有名的“九一八事变”的开始，并且终于设立了一个伪“满洲国”政府（英文版中并无“伪”这类感性词，下同。此处英文为“the separate government of Manchukuo”，直译为“分离的满洲国政府”。——OCR注）。这些事在后面将详加阐述。
在这以前的五个月中，对于内阁的裁减军备和节约预算的政策，反抗极烈。桥本和他所率领的一群陆军将校，依然提倡用武力占领“满洲”。这一集团就是著名的“樱会”，其目的在从事“国家改革”。标榜国粹主义和反苏政策的黑龙会也在这时开始召集群众大会，而大川则继续从事于争取群众支持的运动。他说，陆军已完全不受统制，内阁完全唯陆军之意是从，只是时间问题。松冈洋右当时是“南满洲铁道株式会社”的一名职员，他和大川一样曾著书支持这种人所周知的论调，即“满洲”无论在战略上或经济上都是日本的生命线。
大川与桥本以及由桥本所率领的“樱会”共同煽动了“九一八事变”。参谋本部依从土肥原大佐的劝告，批准了这个计划。
土肥原和板垣大佐，都是关系军参谋部的部员，他们在这个攻击的计划和实行上，全担任了重要的任务。
南（次郎）陆军中将是田中内阁时的参谋次长，在若槻内阁时任陆军大臣。他与他前任宇垣相反，站在陆军方面反对他自己所参加了的“自由主义”的内阁。一九三一年八月四日，他向他部下的高级军官们说：“满洲”、蒙古和日本之间有密切关系；斥责主张裁减军备政策的人物；鼓励他们认真从事训练，以便能完全为天皇的大目标而服务。
陆军中将小矶任军务局长时，虽曾暗中参与一九三一年三月事件的计划，但这时候却做了陆军省次官。陆军大臣南次郎虽然站在陆军方面赞成占领“满洲”的陆军计划；但对于内阁和日皇的意见仍稍有顾忌。若槻内阁对于陆海军预算继续采取着削减的方针。一九三一年九月四日，关于军事预算，陆军大臣南（次郎）和大藏大臣并上（准之助）间，在实质上获得了一致的意见。因为南同意了这项措施，于是立即遭遇了小矶的激烈责难，终于使南和井上间所达成的协议归于无效。
一九三一年九月十四日，东京方面得知了陆军对“满洲”和蒙古的这项计划（指发动“九一八事变”的计划——译者）。当天，天皇吩咐南（次郎）必须制止这些计划。于是南就在东京陆军首脑部及其他人物出席的会议上传达了这项吩咐并决定放弃这项计划。南又写了一封信给关东军司令官，命令他放弃这个阴谋。这封信直到“九一八事变”发生后，才被送达。派往沈阳递送这封重要书信的使者是建川（美次郎）少将。这正如我们在论及“九一八事变”时所了解一样，在事变爆发以前，建川好象是有意延迟送达这封书信的。
一九三一年九月十九日，即“九一八事变”第二天，由南向内阁报告了这件事，他竟把这件事称为正当的自卫行为。
若槻内阁时代陆军权力的巩固。
若槻立即发出训令，不得再把事态扩大，并对陆军不能完全实行政府政策表示忧虑。五天以后，即一九三一年九月二十四日，内阁正式决议，否认日本在“满洲”有任何领土野心。
陆军对于劝诱天皇来支持内阁的对“满”政策一事，曾表示愤慨。并且南违反了他对总理大臣的保证几乎每天报告陆军的进展。一九三一年九月二十三日，他提出派遣朝鲜驻军到“满洲”去的计划，但总理大臣不赞成采取这种行动。一九三一年九月三十日，南又要求派遣增援部队，首相再度加以拒绝。在通过内阁决议的一周以后，参谋总长警告若槻，关东军也许被迫还要进展到长江流域，关东军恐不能容忍外部对其特权的干涉。
在一九三一年十月，桥本和他的“樱会”共同计划了一个新的共同计划或阴谋。他坦白承认了在“九一八事变”中他所起的作用。“九一八事变”的目的，不仅是基于“王道”，在“满洲”十月阴谋就是为达到后一目的的计划。即计划用军部的“苦迭打”来破坏政党政治，而树立同情陆军政策的内阁。
但阴谋被暴露，并且由于南的命令而放弃了这个计划。但是在一九三一年十月和十一月中，在“满洲”继续着与内阁方针背道而驰的军事行动。并且散布着这样的谣传，如果内阁继续拒绝合作，关东军会宣布独立。面对着这样的威胁，“自由主义者”中稳健分子的抵抗就被攻破了。
一九三一年十二月九日，陆军大臣向枢密院报告了“满洲”的情况。这时对陆军行动的反对就只限于它对日本与西方各国可能发生的有害影响了。南也认为日方的正式保证与陆军行动间的背驰是不幸的事情。但是，他发出了一个尖锐的警告，关于陆军的军纪问题决不容许局外人进行干涉。
三天以后，一九三一年十二月十二日，若槻承认他的内阁没有统制陆军的能力，宣布辞职。他说，关于“九一八事变”，尽管内阁有加以阻止的决定，但它仍然在继续扩大。他决定放弃组织一个可以统制陆军的联合内阁的希望，并且虽非所愿，但也只有放弃币原的政策。因为币原不肯让步，所以若槻只得提出了内阁的辞呈。
陆军达到了在“满洲”进行征服战争的目的，这就显出了它比日本内阁更有权势。
犬养内阁时代对“满洲”的侵略
统制陆军的企图，现在轮到原系反对党的政友会了。当犬养（毅）奉命组阁的时候，天皇曾指示他：不希望日本政治完全由陆军支配。政友会中有着极端亲军部的一派系由森（恪）所领导，并且森还做了新内阁的书记官长。但是犬养立即采取了限制关东军的活动及逐渐从“满洲”撤兵来与蒋介石进行谈判的政策。
本来是指名阿部大将为新内阁陆军大臣的，但因许多陆军青年军官，拿阿部既不了解他们的感情又不同情于他们的感情为理由，反对这一任命。由于他们的坚持，犬养于是任命荒木（贞夫）中将为陆军大臣，并相信他大概可以统制陆军。
关系军司令官本庄（繁）中将，早就计划着在“满洲”建立一个受日本统治的伪国家，曾为此派板垣大佐为密使赴东京活动并获得了陆军大臣的支持。
犬养与蒋介石所开始了的秘密交涉，终于被森和军阀们知道了。森于是把陆军的愤慨情形告诉犬养的儿子（即犬养健——译者）并加以警告。因之交涉虽然很有希望，但总理大臣仍不得不中止了它。一九三一年十二月下旬，即内阁就任两周以后，召开了御前会议；会后立即由荒木、陆军省、参谋本部，计划了在“满洲”的新攻势。犬养请求发出从“满洲”撤退的敕命但被拒绝了。板垣大佐又暗示关东军的计划是一面使傀儡统治者上台，一面掌握着伪国家的行政。新总理大臣统制陆军的计划，在数周间就告失败了口
按照陆军所计划的一样，在“满洲”开始了新攻势。另一方面，在东京，由军事参议官南（次郎）向天皇进言，说“满洲”
是日本的生命线，必须在这儿建立伪国家。一九三二年二月十八日，宣言伪“满洲国”独立；一九三二年三月九日，公布第一次的组织法；三天以后，“伪国家”要求国际的承认。一个月后，一九三二年四月十一曰，犬养内阁终于承认了这一既成事实并讨论日本对伪“满洲国”的指导计划。
对政党政治的进攻和暗杀犬养
在一九三二年春季，桥本和大川分别进行着排除日本“民主”政治的所谓国家改造或改革的准备。一九三二年一月十七日，桥本发表了主张改革日本议会制度的新闻记事。他提出了民主政治与日本建国原理不能相容的论调。他说，必须把既成政党当作赎罪的羔羊，并且为了建设明朗的新日本，必须消灭它们。
大川组成了一个新团体。这个团体以所谓“神武会”为名，神武天皇据传是日本帝国的创始者，又是“皇道”和“八紘一宇”传说的提倡者。这个新团体的目的，是发扬日本精神，发展国家主义，鼓舞日本人做东亚的指导者，打倒既成政党，实现按国家主义组织政府的目的；及以增进国力的海外发展为目的来计划如何统制日本产业的开发。
虽然犬养内阁在“满洲”问题上让了步，但是内阁中的“自由主义分子”，对于大川和桥本所主张的国内改革的形式，仍然进行着反抗。犬养赞成削减陆军预算，反对日本承认伪“满洲国”。通过犬养的儿子，森多次警告犬养说他对军阀的反对将危及他的生命。两者间的分裂，即军国主义者与仍然信仰内阁统治的人们间的分裂，无论是对于内阁，或对于陆军本身，都有影响。
亲军部派由陆军大臣荒木领导，被称为“皇道派”——即“皇道”“原理”的支持者。
一九三二年五月，犬养发表演说，赞扬民主主义，斥责法西斯主义。一周以后，他在他的官邸中被暗杀了。暗杀是由两个海军军官实行的，桥本是这个阴谋的参加者。
于是近卫（文麿）公爵、原田男爵和其他人等集议因此所引起的事态。内大臣秘书木户，陆军次官小矶中将，军务局的铃木（贞一）中佐，都出席了会议。他们一致同意，犬养的暗杀，直接起因于他的拥护政党政治。铃木认为如果仍由政党人物任首揆来组织新内阁，恐将发生同样的事件，因此，他主张组织联合内阁。
斋藤时代的战争准备
一九三二年五月_十六日斋藤（实）内阁成立，斋藤企图调和内阁与陆军间的矛盾。他想由内阁统御军部并一般地实施节约，包括削减陆军预算在内。另一方面内阁承认了对伪“满洲国”的陆军政策，决定将“满洲”置于日本的支配之下而促进其经济上、产业上的开发。荒木大将依然是陆军大臣，一九三三年二月任陆军次官的小矾中将也依然留任。
新内阁的关于伪“满洲国”的政策，使日本无法避免与西方各国关系的恶化。但是，陆军仍然置内阁中的反对于不顾，依旧准备着对苏战争和对华的进一步侵略。
早在一九三一年十二月，已计划将中国的热河省包括在“伪国家”之内。于是，在一九三二年八月声明热河是伪“满洲国”
的一部分，同月，小矶因为出任关东军参谋长，所以脱离了东京方面的职务。
在一个月前，即一九三二年七月，莫斯科的日本陆军武官报告说：因为对苏战争不可避免，必须把最大的重点放在对这个战争的准备上。他认为国际联盟的挚肘，中国的抵抗和美国的态度，对于日本在亚洲大业的完成，是更进一步的障碍。他相信对中国和对苏联的战争是无可逃避的结果，对美国的战争也有可能性，日本对此必须有所准备。
日本延至六个月后承认了伪“满洲国”，即一九三二年九月由枢密院作了决定，认为此项措施所引起的国际反响是不足惧的。由于枢密院的承认于是关东军所建立的傀儡政权和日本之间，就缔结了协定。并且认为，为保证扩张日本在大陆上的利益，这是一个适切的措置。在这个协定的规定下，“伪国家”给日本的一切权利以保证并约定供给关东军所需的一切设施。日本对伪“满洲国”的“负担”，是承担它的“防卫”和“维持治安”。中央和地方政府的要职，都保留给日本人，一切的任命，必须得到关东军司令官的批准。
按照这个协定，小矾以关东军参谋长的地位，制定了一个日“满”两国经济“共存共荣”的计划。其中为两国应组成一个经济集团，在最适当的土地上，进行产业开发，由日本陆军统制思想运动；目前不准有政党的存在以及必要时应断然使用武力。
斋藤内阁就任后不久，陆军大臣荒木发表声明说，为建设伪“满洲国”起见，国际联盟的决议和日本以前所作的声明，对于日本已不能视为具有约束力。在一九三一年，国际联盟曾委派“李顿委员会”调查日本“干涉”“满洲”的情形。国际联盟在收到李顿委员会的报告后，发表了对日本在“满”行动和在华各地正在制造中的新事件的强烈谴责。斋藤内阁有鉴于对日本计划的这种反对，遂于一九三三年三月十七日决定发出日本意欲退出国联的通告。并在十天以后采取了这项措置。与此同时所采取的措施是拒绝外国人进入太平洋中的日本委任统治地。于是，日本违反条约义务，逃避外国监视而得以在太平洋上从事了战争的准备。
这时候，在大陆上的军事准备，是直接针对着苏联的。一九三三年四月，军务局的铃水中佐宣称，苏联是绝对的敌人，因为，苏联企图破坏日本的国体。
战争舆论的准备，荒木所洩露的陆军计划
政治评论家认为在这时期中所发生的事件是日本所谓“新秩序”的基础。桥本承认他对征服“满洲”和退出国联的问题曾尽了一定程度的力量。据他自己说，这在一定程度上，可以说是他自一九三〇年一月从欧洲回国时所筹谋的计划之结果。
大川说：日“满”议定书确定了两国“共存共荣”的法律基础。他说，在日本国民灵魂中曾勃然涌起忧国之心。于是扫荡了民主主义和共产主义，国家主义的倾向在国本达到了空前的高潮。
大川并赞成日本退出国联，照他看来国联是代表盎格鲁·萨克逊优越性的旧秩序的。他说：日本一举克服了对英美的依存，这是在外交方面发挥新精神的胜利。
一九三三年六月，陆军大臣荒木发表了一篇最重要的演说。
在形式上这篇演说是对日本国民的爱国心作感情的倾诉并促使日本国民在非常时期来支持陆军。但是，其中明白显示了要用武力征服东亚的已定意图，而荒术把它和“八紱一宇”的传统目标同一化起来了。
荒木为了煽动战争的感情，大大利用了大川在桥本所广为宣传的政治哲学。他说，日本是天长日久的，并且命定了要进行扩张。日本民族的真正精神是从混沌中寻找新秩序以实现理想世界和东亚乐土。
荒木说这就有着新秩序和旧秩序的区别，因为全世界在国际联盟的领导下，正妨碍日本实现其神圣的使命。因此，这对于日本说就是非常时期。而从最近所发生的事件看来，必须准备全国的总动员。
基于对国际情势的这种解释，荒木要求国民的支持。他告诉听众，伪“满洲国”的建设是重新唤醒日本国民精神之上天的启示。如果保持着囡“九一八事变”所引起的热情，就可以实现“新秩序”。民族精神的复兴，可以解决苦恼着日本的国际困难。因为战争是否发生的问题，最后将依赖于国民的精神力量。
荒木说：国民应该走的道路就是“天皇之道”，而日本的军队就是天皇的军队。因此，凡是反对宣扬“皇道”使命者，陆军就要和它作战。
荒木还阐述了“国防”这一名词，这名词后来成为日本战争准备的基本原则。他说，“国防”不仅限于防卫日本本身，并且还包含着防卫“国家之道”，也就是维护“皇道”。因此，他明确地表示出来“国防”的意义就是用武力征服其他国家。在同时期中，荒木在他所写的文章中显示了陆军对蒙古的计划，并重行肯定日本决心粉碎任何反对“皇道”的国家。
斋藤内阁时代的战争准备和天羽声明
在以后数月闯，荒木的政策，获得了一般人的支持并得到了内阁的承认。在一九三三年九月左右，由于军事首脑部的努力，造成了对军缩条约的强烈反感。于是，普遍要求将当时的海军比率作有利于日本的修改；任何内阁，如果反对这种普遍要求，就要遭遇公众的反对。于是发表了日本有退出华盛顿海军军缩条约意向的通告。
与此同时在对伪“满洲国”政策上斋藤内阁把荒木的“国防”原则，当作了最优先考虑的问题。一九三三年十二月确定了这项政策。两国在经济上应统一台作，在军费上应共同分担。伪“满洲国”的外交政策应以日本的外交政策为典范。两国的“国防力量”要增强到足以克服日本不久可能遭遇的国际危机的程度。关于九国公约中门户开放的规定，只在与“国防”要求没有抵触的范围内才加以遵守。
一九三三年十二月，关东军进行了日本一旦对苏战争时的作战准备和其他准备。在这两年间已将外务大臣币原的所谓“友好”政策完全抛弃了。
一九三四年四月，以“天羽声明”的方式表示了对东亚的新政策。由外务省发言人向报界发表的这一非正式声明，引起了国际上的震惊，并立即由斋藤内阁加以否认。但这和一九三三年中内阁的各项决定是完全一致的，并且这与十个月前的陆军大臣荒木所说的政策是大致相同的，只不过是使用较和缓的言词来加以重述而已。
声明中说，由于日本在中国的特殊地位，它的意见可能与各国的意见不能事事一致。由于这种意见上的分歧，致使日本必须退出国际联盟。尽管日本希望与各国保持友好关系，但在维持东亚的和平与秩序上将按照日本本身的责任而行动。这是日本所不能逃避的责任之一，除中国本身外，其他国家是不能分担这个责任的。因此，中国为抵抗日本而求外援的任何企图，都要为日本所反对。
斋藤内阁和冈田内阁时代的广田外交政策
一九三三年九月十四日，在国际局势的紧张与日俱增的气氛中，广田就任了日本外务大臣。当内阁和陆军正计划和准备着“新秩序”的时候，他企图缓和西方各国的疑虑并故意掩饰缩小日本国策的侵略性质。一九三四年三月，他向美国保证说：他确信日美之间并没有根本不能和平解决的问题。
一九三四年四月二十五日在“天羽声明”发表了一周以后，广田想减低它的重大意义。他通知美国国务卿赫尔说，这项声明并未经他批准，且已造成错误的印象。他绝对保证日本毫无意思破坏“九国公约”的规定来在中国觅取特殊权益。不仅如此，他的政府已决定对“九国公约”中“门户开放”规定的重视，有甚于日本在“满洲国”的备战要求。
一九三四年四、五月间，又由驻华盛顿的日本大使给与同样保证。日本大使还承认日本政府对维持中国的和平与治安具有特殊的关心；但当回答赫尔的直接质问时，他却否认这句话意味着在东方的最高霸权或含有尽速取得通商优越权的意向。
到了一九三四年，任何保证也不能隐瞒住伪“满洲国”实行石油独占的这一事实了。于是赫尔向日本抗议排斥美国的公司是违反条约上的义务的。一九三四年八月，冈田（启介）继斋藤为总理大臣后，外务大臣广田通知赫尔说，伪“满洲国”是独立国，所以日本对这问题没有任何责任。尽管伪“满洲国”是在关东军的控制之下，尽管石油独占是由于斋藤内阁“国防”政策所产生的直接结果，但美国以后所继续发出的通告，竟未能使日本承认它的责任。
广田的表白和日本行动间的不一致，到一九三四年十三月时就更加显然了。就在那月设立了“对满事务局：当作日本政府统一调整对伪“满洲国”政策的机关。
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